傳播與電信匯流時代的來臨－洋洋得意報NO.1(創刊號)

洋洋實業團隊 撰 

       由於科技不斷進步以及為了滿足人類需求，科技之間的整合成為一種趨勢，科技的應用將使聲音、影像及資料匯集成為多媒體（Multi-Media）的資料庫，儲存龐大的訊息供我們隨時選取，並增加互動（Interactive）功能。傳播與電信科技，從電腦化、網路化，一直到現在的數位化，科技的改變使得各個產業的運作方式跟著產生變化，當然也包括傳播與電信產業。「數位化」成為當今社會演進與企業經營最重要的課題，數位化的發展更攸關國家競爭力的優勢。美國通過『1996電訊傳播法案』（Telecommunication Act of 1996）至今（2006年）已滿十年，在這十分之一的世紀裡，人類科技發展神速，可說是史無前例，而法案的通過更在關鍵的時刻；並給予科技匯流產生最佳的助力。對於傳播與電信相關學者與產業，「匯流」（Convergence）一詞應該不會太過於陌生。1983年傳播學者普爾（Pool）將匯流的情況歸納為兩種：『一則是過去為一種媒體所提供的服務，如今可由不同的媒體提供。就是電信、媒體與網路科技的匯流過程，可藉由電腦系統儲存、控制、展示、傳輸以整合文本、繪圖、圖像、影像與聲音』。

       1997年出版的『歐盟綠皮書』，其中討論電訊政策的章節裡，對匯流定義為：『匯流為同樣類似的服務由不同的網路提供』。筆者認為，匯流更是一種「匯集科技、市場溢流」的現象，意指科技打破了原有產業的固有疆土，相互滲入他方的市場。因此，這一波科技趨勢，將促成產業結構的重組，也將澈底改變我們日常的生活。跨世紀以來，伴隨著新世代數位科技的進步，傳播媒體、電信產業將逐漸匯集溢流至對方的市場，匯流整合成為「數位多媒體」資訊服務。促進匯流現象發生的主因，拜賜於科技的日新月異，而產業界洞察，創造展新數位商機，電訊傳播法案的通過；不但開放傳播通訊服務間的自由競爭，更助長了一股數位化、整合化的風潮。資訊技術的革新，更是掀起新時代的「數位革命」，它將徹底改變經濟增長的方式，以及世界經濟的格局，帶領企業進入「數位經濟時代」的來臨。因此，科技決定了產業的面貌，也決定了我們未來的生活。

       1996年，適逢全球電信自由化浪潮及資訊科技蓬勃發展，這也是美國通過1996電訊傳播法案的同年，當我國「電信三法」的實施，它不但是電信產業一大進步，更是推動通信自由化順應這波全球化趨勢的一大佳音。在行動通信業務方面，自1998年初開放民間經營後，行動通信業務蓬勃發展，用戶數呈大幅成長。在固定通信綜合網路業務方面，於2000年釋出3張新營運執照後，各民營業者均已開臺營運。在第三代行動通信業務（3G）方面，也於2002年2月完成5張執照之拍賣。電信發展的主流趨勢為自由化、國際化及全球化。電信稀少資源之合理分配與有效運用，健全電信事業競爭規範機制，並配合通訊與傳播匯流趨勢，將是我國重要的電信政策。而開放行動電話、行動數據、固網與中繼式無線電系統等通信業務，也開啟了我國電信戰國時代的來臨。

       我國為推動數位廣播（DAB），以利國內相關產業之發展，電信總局規劃7個數位廣播頻道，經行政院新聞局於2004年4月14日正式公告開放其中5個頻道，計劃發出3張全區網及5張區域網等8張數位廣播執照，預計2006年起將可路續開播。電視事業在這波「數位變革」中也並未缺席，無線數位電視並於2004年7月1日全面轉變為「數位電視」（DTV），而媒介市場也將進行一場空前未有的搶人大戰（收視大戰），過去無線、有線和衛星電視的分際已夠紛亂，如今數位科技的導入，加上傳播匯流電信的挑戰，科技一波又一波的沖擊著傳統媒介「各據山頭」之勢，「數位科技」將震憾早已「詭譎多變」的媒介市場，廣電事業的發展，將面臨最嚴峻的挑戰，所謂「現實」本質的市場機制也漸漸地在新世紀之初「實現」，媒介「戰國風雲」的「世紀大戲」正要上映。

       由於數位科技的快速發展與匯流，通訊、傳播各產業間的界線已逐漸模糊，衍生許多跨業經營及公平競爭的問題。然而科技和商業迎頭帶跑的之際，政府單位將面對更加複雜產業環境，在管制政策與輔導方式上更是大傷腦筋，以往的法令可能都產生爭議與不適用的現象。基於我國通訊及傳播事業分屬交通部及新聞局管理，導致事權不一、協調費時，阻礙科技的應用，不利相關產業的發展。傳播界為統籌通訊傳播相關事項，乃推動設置獨立機關－「通訊傳播委員會」（NCC），希望能有助於改善政策的整合與執行，進而促進資訊、電信及傳播產業的有利發展。我國為因應匯流之勢，總統公佈通訊傳播基本法草案，並於2004年1月7日在實施，當年10月13日掛牌成立NCC籌備處。但是朝野對NCC成立的高度期許，在NCC成員的比例各持所見，一路走來可說是對立與爭議不斷。經立法院多次的協商及會議後，NCC終於在2005年10月25日通過法案，經過公開聽證審查會後，並於當年12月11日確定了NCC的委員組成。NCC的通過意味著台灣傳播進入另一時代，而未來通訊傳播相關法規將整合電信法、廣電法、有線電視廣播法及衛星廣播電視法，這些都涉及NCC執掌。

       未來台灣在數位媒介市場無論廣播、電視與電信，將形成獨立互補的角色定位，提供多元的服務、配合國家推動e化政府（e-Government）計劃持續進行；而台灣獨有的大規模有線電視可與電信、廣電網路結合，對於數位內容方面將整併資訊、娛樂與教學於一體的「超級媒體」（Super-High Media）。除此之外，可善用行動化3G的互動多媒體平台，成就科技匯流的最佳典範。電視廣播「數位化」將是下一波科技發展的主流，電信「自由化」更是促進這些「數位產業」的推手，其影響層面不僅在廣電媒體與消費市場，更將擴及通訊電子、家電製造、內容與文化等相關產業。由於傳播媒介的功效「無往不利」、傳播媒介的內容「無所不包」；而電信的穿鑿「無孔不入」、電信的散佈「無遠弗屆」。傳播與電信整合的趨勢，將啟動這波數位科技的大量應用。因此，「科技匯流」（Technology Convergence）將成為我國「邁向2008」最重要的議題之一。